發(fā)改委能源局關于全國電力體制改革座談會相關意見和建議的復函

        近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司批復了關于全國電力體制改革座談會相關意見和建議的復函。

        復函中稱，2017年2月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局在云南昆明召開了全國電力體制改革座談會。經認真研究，就座談會關于電力市場建設、跨省跨區(qū)交易、輸配電價、交易機構與市場管理委員會、配售電改革、市場信用體系建設、加強電力監(jiān)管、試點經驗推廣和加強工作指導八個有關電力體制改革有意見和建議集中答復要點如下：

        一、關于電力市場建設

        (一)重慶能源局提出，希望加大力度推動大用戶直接交易盡早向市場化交易過渡

        按照中發(fā)9號文及其配套文件，我國電力市場建設目標是“逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現貨市場發(fā)現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場，在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號)和《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行[2017]294號)，各地要結合實際，有序加快放開發(fā)用電計劃，在當前以中長期交易為主的基礎上，積極創(chuàng)新，豐富交易品種，穩(wěn)妥推進現貨交易，逐步形成以中長期交易規(guī)避風險，以現貨交易發(fā)現價格，交易品種齊全，功能完善的電力市場。

        (二)國家能源局南方監(jiān)管局提出，希望國家加強規(guī)劃和指導，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進現貨市場建設

        近期，國家能源局綜合司印發(fā)了《關于請報送電力現貨市場建設工作有關情況的通知》，全面了解各地現貨市場建設條件，加快研究推動現貨市場建設工作。

        (三)甘肅省發(fā)改委、國家電投公司提出，在總結東北電力輔助服務試點工作基礎上，加快在全國具備條件的地方推進輔助服務市場建設

        2016年，國家能源局批復了《東北區(qū)域電力輔助服務市場專項試點方案》。目前，東北正在按試點方案積極開展試點工作。下一步，將進一步創(chuàng)新電力輔助服務補償機制，指導各地修訂完善“兩個細則”，加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務市場機制，選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務市場試點，進一步調動電力企業(yè)提供輔助服務的積極性，探索電力用戶輔助服務費用分擔機制。

        二、關于跨省跨區(qū)交易

        (四)廣東省能源局、南方電網公司等提出，加快完善“西電東送”等跨省跨區(qū)送電市場化機制，加大跨省跨區(qū)送電市場化機制，加大跨省跨區(qū)電力市場化交易力度

        目前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2017年重點水電跨省區(qū)消納工作方案》，已在會同國家能源局指導廣州電力交易中心研究制定《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，開展“西電東送”電力市場化交易，研究水火發(fā)電合同轉讓交易，促進云南等地富余水電消納;指導國家電力調度控制中心在四川、西北等開展跨區(qū)跨省間可再生能源增量現貨交易試點，利用跨區(qū)跨省間輸電通道富余能力促進可再生能源消納。

        三、關于輸配電價

        (五)云南省發(fā)改委提出，希望國家繼續(xù)支持云南深化輸配電價改革，協(xié)調降低西電東送增量部分的輸電價格，降低省內用電企業(yè)的基本電費

        關于西電東送，國家發(fā)展改革委正在研究建立跨省跨區(qū)輸電價格動態(tài)調整機制，在開展輸配電價成本監(jiān)審基礎上，核定并定期調整跨省跨區(qū)價格。在準許收入保持不變的前提下，對云南省級電網分電壓等級輸配電價進行結構調整，適當降低西電東送增量電量(超過核價利用小時部分)的省內環(huán)節(jié)輸配電價，提高可再生能源競爭力，促進跨省跨區(qū)電力市場化交易。

        關于基本電費，2016年國家發(fā)展改革委已批復的云南省輸配電價中，大工業(yè)執(zhí)行兩部制電價是云南省輸配電價體系的有機組成部分，基本電價水平調整需要按照《省級電網輸配電價定價方法》(發(fā)改價格[2016]2711號)規(guī)定的輸配電價調整機制辦理。

        (六)貴州電力交易中心提出，目前各電壓等級均按輸配電價綜合線損率收取，對市場主體不公，應盡快核定輸配電價中分電壓等級線損率

        目前，包括貴州在內的第一批5個省級電網輸配電價改革試點省價分電壓等級輸配電電價，是以經過嚴格成本監(jiān)審后核定的平均輸配電價為基礎，采取與電網購銷價差相銜接的方式統(tǒng)籌確定的。隨著輸配電價改革試點的不斷深入，第二批輸配電價改革試點省份公布的分電壓等級輸配電價中均已含分電壓等級線損和交叉補貼，不再按綜合線損率收取。

        四、關于交易機構與市場管理委員會

        (七)廣東省能源局提出，不指定跨省跨區(qū)市場化電量交易機構，由市場主體自主選擇交易平臺

        《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號)已經明確參與跨省跨區(qū)直接交易的市場主體可以在任何交易機構注冊，注冊后可以自主選擇平臺開展交易。

        (八)國家能源局南方監(jiān)管局提出，推進廣州交易中心和廣東交易中心的融合

        鑒于我國電力市場運營機構的總體布局尚待確定，目前主要考慮給予市場主體自由選擇權，通過實踐和競爭促進交易機構逐步融合。

        (九)貴州電力交易中心提出，充分發(fā)揮市場管理委員會的作用，促進市場各方共同推進電力市場化改革

        下一步，將在調研評估基礎上，總結經驗做法，研究提出相關改進工作建議，以充分發(fā)揮市場管理委員會的作用。

        五、關于配售電改革

        (十)國家電投公司提出，加快放開售電公司可參與交易的地區(qū)，鼓勵售電公司參與市場竟爭，盡快發(fā)揮售電公司作用

        中發(fā)9號文配套文件《售電公司準入與退出管理辦法》(發(fā)改經體[2016]2120號)明確了“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的市場主體準入機制，符合準入條件的售電公司自主選擇電力交易機構辦理注冊，獲取交易資格，無需向有關政府部門提出申請或請求審批成立。各地政府有關部門和電力交易機構要積極支持售電公司參與市場交易，根據市場建設進展情況，盡快讓售電公司進入市場開展業(yè)務。國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切跟蹤指導廣東等先行地區(qū)試點情況，總結經驗成效，加快復制推廣。

        (十一)甘肅省發(fā)改委提出，希望國家加強對增量配電業(yè)務改革試點工作的具體指導，推進增量配電業(yè)務試點工作盡快取得實質性進展

        國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視增量配電業(yè)務的改革進展。下一步，在推進增量配電業(yè)務放開過程中，將重點跟蹤首批106個增量配電業(yè)務改革試點項目推進情況，幫助協(xié)調試點推進中遇到的業(yè)主確定、規(guī)劃銜接、項目管理、價格核定、運營模式等具體問題。同時，希望各地加大工作力度，加強地方交流合作，積極探索突破，形成試點經驗交流推廣，推動全國增量配電改革深入開展。

 

        六、關于市場信用體系建設

        (十二)貴州電力交易中心、國家電投公司提出，加強電力市場信用體系建設和信用評價工作

 
        國家發(fā)展改革委、國家能源局對電力行業(yè)信用體系建設高度重視，目前正積極開展電力市場信用體系建設。

        七、關于加強電力監(jiān)管

        (十三)重慶市能源局提出，希望加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的電網業(yè)務監(jiān)管

        一是強化規(guī)劃的約束作用。二是督促電網公平接入。

        八、關于試點經驗推廣和加強工作指導

       (十四)貴州、陜西、云南、重慶、浙江等地發(fā)改委(能源局)提出，就加大對電改協(xié)調和指導力度，及時總結試點經驗，分析和解決電力市場化改革中出現的問題，防止改革走偏

 

        國家發(fā)展改革委、國家能源局將進一步加強調整研究，更加注重上下互動、橫向交流，對試點地區(qū)明確請求協(xié)調的困難和問題，及時認真研究提出解決意見。同時，及時了解電力體制改革進展成效，總結各地好的做法，形成可復制經驗向全國推廣。

 

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